摘要 : 11月8日,《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過,自2025年7月1日起施行。這是該法自1996年、2009年兩次修正后的首次修訂
新礦產(chǎn)資源法共八章八十條,涵蓋總則、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。其中明確提出,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作要貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌國內(nèi)國際,堅持開發(fā)利用與保護(hù)并重,遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。
新礦產(chǎn)資源法將多年來實踐中行之有效的制度上升為法律,明確礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分由國務(wù)院規(guī)定??h級以上人民政府自然資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限組織礦業(yè)權(quán)出讓。礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。
新礦產(chǎn)資源法新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”兩個專章?!暗V區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的原則、責(zé)任主體,對監(jiān)管、驗收及生態(tài)修復(fù)費用的提取使用等作出了規(guī)定。按照新法,采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除;采礦前,采礦權(quán)人應(yīng)依照法律法規(guī)以及礦業(yè)權(quán)出讓合同編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案,隨開采方案報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn),并按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù);礦區(qū)生態(tài)修復(fù)由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門組織驗收?!暗V產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”專章進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源儲備的礦山漿土路法律地位,提出國家構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系,科學(xué)合理確定儲備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局并動態(tài)調(diào)整;開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定落實產(chǎn)能儲備責(zé)任,合理規(guī)劃生產(chǎn)能力,確保應(yīng)急增產(chǎn)需要;國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地。
新礦產(chǎn)資源法首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定,提出編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求,勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地,縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地。同時明確,開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的,可依法實施征收;勘查礦產(chǎn)資源可依法依規(guī)臨時使用土地。
在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益方面,新礦產(chǎn)資源法刪除了1996年礦產(chǎn)資源法有關(guān)“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關(guān)于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定,不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待。同時明確,探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi),享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。其中,因公共利益需要或不可抗力及其他特殊情形,導(dǎo)致探礦權(quán)暫時不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的,探礦權(quán)人可申請辦理探礦權(quán)保留;礦業(yè)權(quán)被收回的,可以依法獲得合理補償?shù)取?/span>
此次礦產(chǎn)資源法修訂礦山漿土路還將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、礦產(chǎn)資源督察制度等上升為法律,進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源壓覆管理。
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