黨的十八大以來，習近平總書記立足新時代歷史方位，科學研判我國海洋事業(yè)發(fā)展形勢，圍繞建設(shè)海洋強國發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重大部署，為加快建設(shè)海洋強國提供了根本遵循和行動指南。
2024年，自然資源部門深入學習領(lǐng)會貫徹習近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)的重要指示批示精神，始終胸懷“國之大者”，大力優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)，不斷促進海域海島節(jié)約集約利用，深度參與全球海洋治理，堅決維護海洋權(quán)益，交出了海洋高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。
從平面到立體，海洋資源要素保障和供給能力持續(xù)增強
我國是一個海洋大國，海域面積遼闊，海島數(shù)量眾多，海岸線曲折漫長。海洋資源的開發(fā)利用和保護，影響著人們的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)環(huán)境變化。
“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏”。進入新時代，節(jié)約集約正是在新發(fā)展理念下，自然資源管理支撐高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
海域管理走向“立體”——2024年，自然資源部門持續(xù)做好用海用島要素保障，推進海域立體分層設(shè)權(quán)政策實施，并出臺海上光伏等行業(yè)用海管理政策，有力推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變。海域海島節(jié)約集約利用水平不斷提升，用?？臻g要素供給潛力進一步釋放，行業(yè)用?；盍Φ玫郊ぐl(fā)，海域潛在經(jīng)濟效益持續(xù)增加，有力推動了海洋經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
經(jīng)統(tǒng)計，截至2024年11月中旬，自然資源部報國務(wù)院批準立體分層設(shè)權(quán)項目49個，涉及立體用海面積約1.8萬公頃，涉及新增項目投資約1922億元，有力保障了核電、海上風電、海上光伏、油氣平臺、海底電纜管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施用海用島需求。
民生保障水平穩(wěn)步提升——《自然資源部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》印發(fā)一年來，對激發(fā)各類養(yǎng)殖主體從事海水養(yǎng)殖生產(chǎn)的積極性起到積極作用，海洋水產(chǎn)品保供能力和沿海地區(qū)漁民基本民生保障基礎(chǔ)進一步夯實，養(yǎng)殖用海穩(wěn)定增加，新增養(yǎng)殖用?？臻g布局不斷優(yōu)化。
經(jīng)初步統(tǒng)計，2024年前三季度，全國新增養(yǎng)殖用海面積持續(xù)穩(wěn)定增加，全國新增養(yǎng)殖用海約18.3萬公頃，同比增加25.76%，海洋食物供給的資源要素基礎(chǔ)進一步鞏固；國家和沿海地方積極優(yōu)化新增養(yǎng)殖用?？臻g布局，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖用海在近岸聚集的趨勢，“耕海牧漁”、向海洋要食物逐步向深遠海發(fā)展，全國新增開放式養(yǎng)殖用海的平均離岸距離由2018年的約10千米增加到目前的約18千米。
安全底線進一步夯實——自然資源部門將“自然岸線保有率”作為海洋類唯一約束性指標納入沿海省級國土空間規(guī)劃，強化自然岸線保有率管控目標的約束與指導作用。沿海省份將2025年自然岸線保有率管控目標按年度分解到地市，將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，進一步深化自然岸線保有率管控目標責任制，嚴守生態(tài)安全底線要求。實施海岸線動態(tài)監(jiān)測，自然岸線保護制度逐步健全。
海洋生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進——自然資源部指導沿海地方實施“十四五”期間4批63個海洋生態(tài)保護修復工程項目，通過競爭性評審的方式擇優(yōu)新支持了20個海洋生態(tài)保護修復工程項目，共下達中央財政獎補資金159億元，完成整治修復海岸線超380千米、濱海濕地超3萬公頃，促進了陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理，對維護沿海地區(qū)海洋生態(tài)安全、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能、提供公眾親?？臻g發(fā)揮了重要作用。
自然資源部公布了2024年海洋生態(tài)保護修復十大典型案例，展示了各地堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，以美麗海灣建設(shè)、支撐高質(zhì)量發(fā)展為目標，協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治和海岸帶生態(tài)減災等方面的先進做法，以及取得的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。同時，圍繞資源節(jié)約集約利用，自然資源部進一步鼓勵和指導各地開展創(chuàng)新實踐。
7月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書，圍繞國際社會對中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注，闡述了黨的十八大以來中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念和政策主張，反映新時代中國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得的實踐進展和成效，推進海洋環(huán)境保護國際合作的積極貢獻。
從淺海到深藍，海洋產(chǎn)業(yè)向好勢頭持續(xù)穩(wěn)固
碧海無垠，“藍色引擎”動力澎湃。
習近平總書記指出：“海洋是支撐未來發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間”“發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐”。
自然資源部門不斷豐富海洋經(jīng)濟政策“工具箱”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，在支撐高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)恢復中發(fā)揮重要作用。2024年前三季度，海洋經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，積極因素不斷積累，海洋資源要素保障扎實有力，企業(yè)經(jīng)營情況和預期總體穩(wěn)定，科技創(chuàng)新成效顯著，海洋對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。初步核算，前三季度海洋生產(chǎn)總值達7.7萬億元，同比增長5.4%，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢。
“一省一策”，統(tǒng)籌推進海洋強省強市建設(shè)——2024年，自然資源部結(jié)合地方需求，印發(fā)實施支持上海等推動海洋強省（區(qū)、市）的政策文件，指導支持沿海省市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強省、現(xiàn)代海洋城市、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。指導深圳方面辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會，加快建設(shè)全球海洋中心城市。加強政策引導支持，培育壯大海洋可再生能源、海水淡化、海洋藥物和生物制品等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
分類施策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展——2024年，自然資源部會同相關(guān)部門組織編制推動海洋能規(guī)?；玫恼呶募宦?lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《加強海島海水淡化利用實施方案》，爭取超長期特別國債支持5家海水淡化企業(yè)設(shè)備更新，中央預算內(nèi)投資支持海洋藥物與生物制品成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)；連續(xù)9年聯(lián)合深圳證券交易所舉辦海洋中小企業(yè)和科技成果投融資路演活動，有200多家海洋中小企業(yè)和科創(chuàng)團隊參加上述活動，累計融資超30億元。
向海求能，提高海洋資源開發(fā)能力——2024年，自然資源部會同國家發(fā)展改革委開展海島海水淡化情況調(diào)研，研究起草《關(guān)于加強海島海水淡化利用的實施意見》；完成《海水淡化濃鹽水排放標準》國家標準立項，持續(xù)推進標準制定；積極指導推進產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完成天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期試驗區(qū)及1萬噸/日平臺建設(shè)。組織做好海洋能發(fā)電機組工程示范，兆瓦級潮流能機組“奮進號”已連續(xù)運行超過32個月，累計送電超過450萬千瓦時，為潮流能規(guī)?；梅e累了工程經(jīng)驗；舟山潮流能示范工程建設(shè)順利驗收，這是我國建成的首個具有公共測試泊位的潮流能示范工程。
從極地到大洋，海洋科技創(chuàng)新能力不斷提高
習近平總書記指出：“深海蘊藏著地球上遠未認知和開發(fā)的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進入、深海探測、深海開發(fā)方面掌握關(guān)鍵技術(shù)。”
2024年，自然資源部門加快推進科技創(chuàng)新，從星辰大海到極地大洋，再到防災減災，持續(xù)助力海洋高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。
“秦嶺”矗立——2月7日，中國第5個南極考察站——秦嶺站建成開站。作為中國首個面向太平洋扇區(qū)的考察站，秦嶺站的建成進一步拓展了南極考察的領(lǐng)域和范圍，將為我國和全世界科學工作者持續(xù)探索自然奧秘、勇攀科學高峰提供有力保障。
這一年，中國極地考察40周年系列活動順利開展。極地考察40周年成就展舉辦100余天，吸引了共計220萬人次觀展；“雪龍”“雪龍2”號船在新西蘭、澳大利亞，以及香港、青島和廣州舉辦公眾開放日活動，累計接待觀眾約2萬人次，受到國內(nèi)外社會各界廣泛好評，極地文化知識深入人心。
這一年，極地科學考察取得重要成果。中國第40次南極考察圍繞氣候變化對南極生態(tài)系統(tǒng)的影響與反饋等前沿科學問題，在南極完成海洋、生態(tài)、土壤、地質(zhì)、大氣、冰雪、空間等環(huán)境綜合調(diào)查觀測；中國第14次北極考察圍繞北極快速變化背景下的生態(tài)系統(tǒng)變化、人類對北極環(huán)境的影響等問題，在中北冰洋重點海域開展大氣、海冰、海洋等多圈層環(huán)境調(diào)查、生物群落調(diào)查以及海洋酸化和污染物監(jiān)測；中國第41次南極考察隊起航，將繼續(xù)完善秦嶺站配套科考設(shè)施，繼續(xù)圍繞氣候變化對南極生態(tài)系統(tǒng)的影響與反饋開展調(diào)查，積極開展國際南極科學前沿領(lǐng)域合作研究，實施與挪威、澳大利亞等多國合作的恩德比地區(qū)域航空調(diào)查任務(wù)；與美、英、澳、意、韓、俄、智利等國開展后勤保障方面的國際合作。
“媽祖”開源——2024年，“媽祖”海洋數(shù)值預報模式向沿海省級海洋預報機構(gòu)全面推廣使用，國產(chǎn)“媽祖·海浪”首次替代美國國家海洋和大氣管理局研制的模式，保障2024年汛期臺風浪應(yīng)急工作，在今年汛期“摩羯”“格美”等臺風引發(fā)的海洋災害應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用；第九屆世界媽祖文化論壇期間，自主研發(fā)的“媽祖”系列海流和海浪數(shù)值預報模式源代碼正式向國際國內(nèi)開源，為海洋預報業(yè)務(wù)發(fā)展、海洋科學研究等貢獻中國智慧和中國方案。同時，積極將模式向國際相關(guān)機構(gòu)推廣，今年分別向印度尼西亞氣象、氣候和地球物理局及相關(guān)高校，以及孟加拉國氣象局和達卡大學進行模式的技術(shù)移植和培訓，這是我國完全自主可控的海洋數(shù)值預報模式首次向國外推廣應(yīng)用，有效提升了共建21世紀海上絲綢之路國家海洋防災減災能力。
自然資源部負責維護運行的南中國海區(qū)域海嘯預警中心高效穩(wěn)定向南中國海區(qū)域周邊東盟國家提供7×24小時海嘯預警服務(wù)。自2024年1月以來，對發(fā)生在南中國海和東印度洋區(qū)域的10次海嘯事件制作發(fā)布了12期海嘯預警產(chǎn)品，產(chǎn)品發(fā)往文萊、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等8國，首份海嘯產(chǎn)品平均用時9.6分鐘。4月3日發(fā)生在中國臺灣花蓮海域的7.3級地震引發(fā)了局地超過1米的海嘯波，部海嘯預警中心在震后約10分鐘發(fā)出第一份定量化的海嘯警報產(chǎn)品，先后發(fā)布1期紅色警報和3期橙色警報，并面向南中國海區(qū)域國家和地區(qū)發(fā)布1期海嘯警報。
“新星瞰海”——11月14日，我國海洋鹽度探測衛(wèi)星成功發(fā)射。這是我國首顆用于海洋鹽度信息獲取的遙感衛(wèi)星，填補了我國在星載海洋鹽度探測技術(shù)方面的空白，完善了海洋衛(wèi)星觀測體系，可滿足海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減災、氣象等多行業(yè)用戶對全球海洋鹽度數(shù)據(jù)應(yīng)用的迫切需求，具有里程碑意義。
目前，我國已形成海洋水色、海洋動力環(huán)境、海洋監(jiān)視監(jiān)測等系列多顆衛(wèi)星同時在軌運行的局面，建立種類齊全、優(yōu)勢互補的海洋遙感衛(wèi)星觀測體系，實現(xiàn)多顆衛(wèi)星在軌組網(wǎng)運行、協(xié)同觀測，具有對全球海域多要素、多尺度和高分辨率信息進行連續(xù)觀測覆蓋的能力。根據(jù)《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》，到2025年，我國將初步建立較為完備的海洋觀測衛(wèi)星體系。
“利器探海”——11月17日，我國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣州正式入列?！皦粝搿碧柺抢^“蛟龍”號、“奮斗者”號載人潛水器之后，我國在深海進入、深海探測、深海開發(fā)方面連續(xù)新增的又一標志性國之重器。該船采用“模塊化”設(shè)計理念，攻克多項世界級技術(shù)難題，以“小噸位”實現(xiàn)“多功能”，國際首次創(chuàng)新集成大洋科學鉆探、深海油氣勘探和天然氣水合物勘查試采等多種功能，將帶領(lǐng)科學家們走向深海更深處，讓我們離“打穿地殼、進入地球深部”的夢想更近一步。
10月16日，“洞察”2號無人自治潛水器（AUV）圓滿完成了在西太平洋北京先驅(qū)多金屬結(jié)核礦區(qū)的海上試驗及首次應(yīng)用任務(wù)。該潛水器首次實現(xiàn)了完全脫離母船伴航的作業(yè)，充分驗證了其近底精細光學調(diào)查能力，大幅度提高了航次綜合調(diào)查作業(yè)效率，是我國6000米級 AUV技術(shù)與需求相結(jié)合的重要創(chuàng)新成果。
2024年，自然資源部綜合高效利用“大洋號”“大洋一號”“深海一號”船組織實施了4個航次共372天的海上調(diào)查任務(wù)。其中，8月~9月，在西太平洋組織了“數(shù)字化深海典型生境”大科學計劃首個大洋國際共享航次，“蛟龍”號搭載外籍科學家完成了18次下潛任務(wù)，取得了豐富樣品。這些海上調(diào)查成果有力支撐了我國承包者國際海底礦區(qū)勘探、新資源調(diào)查、典型生境調(diào)查等重點任務(wù)，有力推動了深海大洋事業(yè)發(fā)展。
從“制?！钡健爸魏！?，全球海洋治理更加深入
海洋是孕育生命的搖籃、聯(lián)通世界的紐帶、促進發(fā)展的平臺，對人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。
習近平總書記指出：“當前，以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉?！?/div>
2024年，自然資源部門以構(gòu)建海洋命運共同體理念為引領(lǐng)，積極促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，持續(xù)參與全球海洋規(guī)則磋商和制度框架設(shè)計，讓發(fā)展成果更多更好惠及各國人民，為推動全球攜手保護海洋生態(tài)，提振藍色經(jīng)濟發(fā)展、推動海洋文化交融、增進海洋福祉提供了中國智慧和中國方案。
作為重要區(qū)域性海洋大會，2024東亞海大會在廈門舉辦，并與廈門國際海洋周“強強聯(lián)手”，為構(gòu)建政府間、跨部門和機構(gòu)間伙伴關(guān)系，促進東亞海地區(qū)海洋健康、增進人民福祉和經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。平行國際會議、特別會議、海洋展覽與海洋產(chǎn)業(yè)招商推介、海洋文化嘉年華......大會為全面展示海洋魅力、深入體驗海洋文化、廣泛探索海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇打造了合作共贏的平臺。
9月4日～6日，2024年中非合作論壇北京峰會成功召開，中非聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動計劃（2025-2027）》，開啟了新時代全天候中非命運共同體的宏偉篇章。在北京行動計劃中，雙方贊賞中非海洋科學與藍色經(jīng)濟合作中心成立，將深入推進在海洋科學技術(shù)、海洋生態(tài)修復、海洋觀測預報與防災減災、綜合海洋管理、藍色經(jīng)濟等領(lǐng)域務(wù)實合作。
海上吹來合作風。10月24日，2024海洋合作發(fā)展論壇舉行，來自40多個國家的600余名嘉賓，聚焦“打造健康繁榮的海洋，創(chuàng)造可持續(xù)的未來”主題，圍繞藍色金融、創(chuàng)新驅(qū)動、全球航運、低碳經(jīng)濟等前沿和熱點話題，開展主論壇、東亞海洋合作平臺青島對話會、4個平行論壇、6項特色活動等，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化全球海洋治理與合作。
11月5日，2024中國—島嶼國家海洋合作論壇在福建平潭舉行，來自18個島國的外賓和中方代表共180人參會。論壇發(fā)布了《中國—島嶼國家海洋防災減災合作計劃（2025-2030）》，宣介的《氣候變化下小島嶼國家海平面上升狀況（2024）》《和美海島大美中國——人與自然和諧共生的海島故事》《中國海洋水色衛(wèi)星全球島嶼國家遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品集》和濱海鹽沼等4類海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)減災修復手冊等公共產(chǎn)品受到與會島國代表的積極評價。
11月28日，第八屆中國—東南亞國家海洋合作論壇舉行，我國與東南亞國家的150余名代表齊聚一堂、共襄盛會，凝聚合作共識，共享發(fā)展成果，引領(lǐng)區(qū)域海洋治理。
廣泛拓展藍色伙伴關(guān)系，馬爾代夫、坦桑尼亞桑給巴爾、基里巴斯等國家和地區(qū)陸續(xù)加入“藍色伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)；深入?yún)⑴c全球海洋治理，歷史性完成 BBNJ協(xié)定（《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》）國際磋商；積極響應(yīng)聯(lián)合國“海洋十年”倡議，截至目前，已獲批1個協(xié)作中心、4個實施伙伴、5項大科學計劃和9個項目；與50多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議，積極回應(yīng)非洲、東南亞、太平洋島國需求，建實建強中非海洋科學與藍色經(jīng)濟合作中心、中國—太平洋島國防災減災合作中心海洋防災減災合作分中心，在“海洋十年”框架下實施共同行動計劃，分享在海洋科研、環(huán)保、減災等領(lǐng)域的實踐和經(jīng)驗。與山東省共建“海洋十年”國際合作中心，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同，研發(fā)引領(lǐng)型涉海公共產(chǎn)品，為全球海洋治理提供中國方案，為海洋強國建設(shè)貢獻智慧力量。由中國牽頭、數(shù)十個 APEC經(jīng)濟體共同參與編寫的《APEC海洋可持續(xù)發(fā)展報告（第三部）》正式出版，為亞太地區(qū)海洋可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧、中國方案。
建設(shè)海洋強國是習近平總書記的堅定信念，也是中華民族的世代夙愿。而今，我們正向著深藍色的海洋破浪前行，道阻且長，但從未懈怠。
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